近日，珠海市正式印发《珠海市控制性详细规划管理实施细则（修订）》，通过健全分级分类管控模式简化规划全流程，下放审批权限、拓宽简化办理场景，以弹性高效的规划管理持续优化营商环境，服务全市高质量发展大局。7月9日，珠海市举办媒体通气会，对该新规进行全面解读，回应公众关切。
自2022年原细则实施以来，珠海市建立控规修改、局部调整、技术修正三级调整体系，有效简化正向调整程序，推动一批重大产业项目、民生配套设施快速落地。随着城市发展从外延扩张转向内涵提升，经济环境、市场形势与空间资源配置需求发生深刻变化，珠海市立足国土空间精细化治理目标启动本次修订，通过分级分类管控、权限重心下移、重点领域赋能，全面提升控规管理的适配性与审批效率。
构建“三级调整 + 实施深化”分级分类管控机制
本次修订延续并优化控规修改、局部调整、技术修正三级调整体系，按调整幅度、影响范围实行差异化审批流程，守住规划刚性底线。在此基础上，创新设立实施深化工作制度，将方案具体实施落地过程中的优化事项从原有控规调整体系中剥离，在规划条件出具、设计方案审查阶段按简化程序办理，直接纳入国土空间规划 “一张图” 数据库管理，打通规划落地 “最后一公里”，实现刚性管控与弹性实操的有机统一。
深化审批权限下放 扩容简化适用场景
围绕“放管服”改革核心要求，本次修订按照控规调整内容与审批权限相适配的原则，大幅扩容局部调整、技术修正的适用情形，将大量原需按完整控规修改流程办理的事项纳入简化通道，实现 “小事不出区、快事快速办”，以放权赋能带动审批效率全面提升。通过扩容简化场景，显著压缩规划调整办理周期，充分激发属地规划管理活力，保障各类建设项目早落地、早见效。
紧扣城市发展阶段转型 赋能城市内涵提质
当前珠海已全面进入城市存量更新、内涵提升的发展新阶段，人民群众对居住空间的需求已从“住有所居”转向 “住有宜居”，低密度、高品质、配套完善的人居产品市场需求持续上升；产业发展向产城融合、业态复合升级，乡村振兴、城市更新等重点工作对规划弹性提出更高要求。本次修订主动对接发展新形势，靶向优化规划管控规则，为城市高质量发展注入制度动能。
围绕城乡存量盘活，一方面主动适配城市存量更新趋势，在不突破城市更新实施项目范围内控制性详细规划规定的各大类经营性用地建筑规模、不减少公益性用地面积及建筑规模的前提下，将城市更新实施项目内用地布局及规划指标的调整纳入局部调整范畴，提速更新项目落地，推动老旧片区空间焕新、功能升级；另一方面深入落实 “村村有物业”，将农村留用地按商业服务业设施、保障性租赁住房调整功能的情形纳入局部调整简化通道，在守住公益性用地底线的基础上，推动乡村土地资源保值增值，壮大村集体经济。
围绕产业空间提质，持续扩容产业用地及产业配套用地的简化调整范围，将城镇开发边界内农林用地转产业配套用地、符合国家标准的产业用地容积率下调等情形纳入简化通道，适配不同产业业态的建设需求，全方位降低产业项目规划调整成本，以更集约高效的空间利用方式，护航实体经济高质量发展。
围绕响应市场需求，紧扣房地产发展新模式，允许土地供应前，结合市场需求，在不超过原规划容积率上限的前提下，依据区人民政府（管委会）意见，组织专家论证进一步明确居住用地、商业服务业设施用地容积率的，分类简化地块拆分合并办理流程，同时支持西部城市中心探索分层管控模式，在单元总规模管控下灵活优化经营性用地布局，精准匹配群众刚性和改善性住房需求。
围绕城乡品质提升，推进土地混合开发利用，打破传统功能分区壁垒，支持工业用地与工业服务设施用地混合、商业服务业设施用地内部功能互混，促进多元业态融合集聚，支持土地过渡性开发程序简化，打造功能复合、开放便捷的城市活力空间，助力高品质宜居城市建设。
下一步，珠海市自然资源部门将持续抓好细则落地实施，动态优化实施深化清单，不断完善分级分类管控、简化审批流程工作机制，持续优化全市营商环境，以高水平规划管理赋能城市空间治理现代化，为珠海产业升级、城市提质、民生改善提供坚实制度支撑。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜左志红
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